教育均衡发展成为了近几年教育界和社会各界讨论的热点话题（这里的教育主要是指义务教育），关涉到公民基本民主权利的享有和整个社会的公平正义。义务教育均衡发展有两个前提：一是全国基本普及了九年义务教育；二是整个社会公平平等理念的日益彰显。

必须将义务教育均衡发展放在整个社会均衡发展的大场景中，来分析和思考。在人类社会的长期发展中，人与人之间，不同群体之间，不同地域之间，存在着经济和社会发展的差异，这是正常现象，是人类社会发展的自然生态，不值得大惊小怪。需要强调的是，我们的制度构建，不能人为地强化这种差异，拉大这种差距，相反，还应该适当的缩小这种差异，使每个人都能够享受着尽可能平等的社会地位。

当前中国社会的不平等和不均衡，更多的源于社会制度的不合理。解放前，城乡差别虽然存在，却是比较小的。解放后，为了政治统治的需要，牺牲农村和农民的利益，加大城市的发展，禁止农民进入城市，城乡差别开始拉大。改革开放之后，城乡差异在功利主义的驱使下更得到强化，同样的一个国家，市民和农民的生活是两种境地。

在整个社会城乡差别拉大的背景下，教育的城乡差异的存在就是自然而然的现象了。不从根本制度上改善整个城乡社会的差别，而想独自解决城乡教育的不均衡现象，几乎是不可能的事情。所以，当今农民和市民的孩子所享受的教育也是两重天。在各种“重点学校”、“示范学校”、“窗口学校”的名目下，城市的学校建设越来越豪华、气派（造成同一城市内的学校之间的差距也在拉大），农村的学校条件离城市学校越来越远。城乡教育差距的拉大，严重影响着社会主义新农村的进程。

现在是我们要从制度构建的角度来着重解决学校教育失衡的时候了。均衡配置教育资源是学校教育均衡发展的当务之急，主要是3个方面：

1、按照同一标准建设好学校硬件条件。同一区域内的义务教育学校，必须按照统一的标准进行条件建设。如教室、课桌椅、实验室、操场、校园人均面积、活动和生活场所、办学经费等等。现有的教育建设费用应该只投入到条件相对差的学校。

2、按照同一标准配备师资队伍。从年龄结构、性别结构、学科结构、专业结构、学历结构、职称结构等方面，保证所有学校一视同仁。统一调配师资队伍，保证每所学校都具有较为优秀的教师执教。

3、按照同一标准给予教师待遇。同一区域内的所有学校教师，在工资待遇、工作待遇等方面是统一的，甚至农村地区和边远地区学校的教师，其待遇要优于其他学校的教师。

假如5年之内，教育行政部门能够在以上3个方面做到了均衡，就已经算是功莫大焉！至于在实施素质教育、校园文化建设、教育教学质量、办学特色等方面，则应该允许产生差异，不必要追求相近或者一致。